中国动漫集团董事长、总经理 庹祖海
近年来我国动漫产业发展较快，特别是今年在政策和市场两方面都出现了重大变化。如何看待当前的形势，贯彻落实有关政策措施，建立动漫产业发展的长效机制，这是业界十分关心的问题，本文就此谈谈自己的看法。
一、政策拉动效应初显，动漫产业发展新局面正在形成。
2006年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发[2006]32号），提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施。随后国务院批准建立了由文化部牵头、财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局和新闻出版总署参加的部际联席会议制度（办公室设在文化部）。11月９日，国务委员陈至立出席扶持动漫产业发展部联席会议第一次全体会议并讲话。她强调要从建设社会主义先进文化、加强未成年人思想道德建设的高度，充分认识新形势下发展动漫产业的重要意义，密切协作，认真落实各项政策措施，推动我国动漫产业健康快速发展。部际联席会议召集人、文化部部长孙家正提出了贯彻落实国务院文件的总体思路和工作安排。目前各地区正在加快推动这项工作，有的部门、有的地方已出台了贯彻落实的具体方案。前不久发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》再次提出，着力发展数字内容和动漫产业，加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量，实施国产动漫振兴工程。
在市场和产业方面，许多企业据此调整了发展战略和计划。电视动画片在去年产量比2004年翻了一番的情况下，今年前10个月的产量就达6万分钟。初步摆脱模仿痕迹、具有民族风格和时代特点的新漫画期刊、图书和漫画家快速成长，受到广大读者的欢迎，漫画版《水浒传》与《西游记》陆续在国外出版，一批新老漫画作品走出国门赢得市场。动漫形象变真人，动漫演出成为演出市场的新亮点。真人变动漫，动漫相声电视节目大受欢迎。后起之秀的网络动漫异军突起，网络动画春节晚会打破电视晚会的一统天下，上千集的手机动漫开始商业运营。动漫展览展示活动此起彼伏，异常红火。动漫教育和人才培养、动漫产业基地建设、动漫国际交流等都驶入快车道。社会对动漫的认知和接受程度不断提高，对产业的发展前景充满信心。可以说，我国动漫产业发展的新局面正在形成。 但是，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，在原创能力、人才、技术、投资、知识产权保护、管理体制等方面还没有出现根本改观。用5至1 O年时间跻身世界动漫大国和强国行列的目标任重道远。
二、深刻理解动漫产品的文化和经济功能，牢牢把握动漫产业的发展方向。
动漫产品首先是文化产品，动漫产品的文化意义是发展动漫产业的基础和出发点。上个世纪八十年代以来，伴随动漫产品在社会上的迅速传播，逐渐形成了一种新的文化形态和氛围，对青少年的装束、语言、行为、思想方式、价值观等都产生了直接影响。特别是一些不良境外动漫对青少年的消极影响，使人们认识到动漫与一般文化产品不同的文化意义和教化功能。今天，在网络等新技术的带动下，人们进入了读图或多媒体时代，动漫产品丰富多彩、瑰丽奇特的形象和强大的亲和力与渗透力，不仅征服了青少年，而且对成年人都充满了巨大诱惑，文化的传承和创新、娱乐和教育通过动漫产品获得了新的更为有效的途径和方式，同时也开创出一个巨大的文化产业。产业的意义和价值是建立在其文化意义和价值之上的。因此，我们要按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，用人民群众特别是青少年喜闻乐见的形式去满足他们，引导他们，提升他们。促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作。只有深刻理解动漫产品的文化功能，认清为什么需要和重视动漫产品，才能坚持产业发展的正确方向，找准产业发展的有效途径。另一方面，只有通过产业和市场的形式，才能使动漫产品的生产、传播和接受实现效益最大化，实现两个效益的统一。
三、正确认识政府与市场的作用，切实发挥好两个积极性。
国家扶持政策引发了各地和产业界的高涨热情，产业发展的道路和方式问题再次引人注目。一是“圈地运动”，有的地区不顾当地经济和文化产业现状，简单地“圈一块地，盖一栋楼，挂一个牌”，政府很积极，企业不看好。动漫产业是文化创意产业，是人才、资金和技术密集型产业，不能按照一般发展经济的模式来搞，让房地产开路或给房地产开路，忽视了自身特性。二是展会热，一些展会内容单薄缺乏特色，反倒让观众感到失望。问题主要是这两种情况多由政府主导或参与，市场的内在需求不足，对产业发展的独特性、基础条件和风险估计不足，势必难以持久和取得实效。
在激烈的国际竞争中发展文化产业，政府和政策的确很重要，即使外国也通过政府手段扶持幼稚产业，但前提是要充分尊重市场经济规律，正确处理市场与政府的关系。政府起推动和引导作用,企业和市场起主导作用。企业能做的行业不做，行业能做的政府不去做；地方政府能做的，中央政府不去做。反过来说就是，企业和行业做不了的，政府应当做。如打击侵权盗版、培育市场，形成合理的播出收购价格等，政府要履行职责。让市场和政府两只手都到位而不越位。在发展动漫上，由于其赢利需要面向全国市场乃至国际市场，所以国家的宏观政策和整体市场环境最为重要，要统筹协调，打破体制、行业和地区壁垒，形成有序竞争的产业格局，不搞部门和地区平衡。其次，地方政府应当立足地方资源优势，统筹经济和文化发展，不搞没有基础、缺乏氛围、单打独斗的产业冒进计划。要营造良好的投资环境，吸引和扶持创业人才。从动漫原创来看将是一种不平衡的发展格局，不可能每个城市都成为动漫原创基地。试想，如果好莱坞、百老汇聚集的几大电影公司、几十家剧院是政府强制集中经营的，或者现在强制把他们拆散，通过行政手段搞所谓规划布局，那美国还有强大的电影业和歌舞演艺业吗？
四、全面把握动漫产业各环节的内在联系，构建相互支撑的动漫产业链。
32号文件对动漫产业的定义为：以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。可见动漫产品有多种载体或表现平台，综合起来看动漫产业链有四个环节，即漫画、动画、舞台剧和网络动漫。漫画创作是产业的基础，影视动漫是产业的主体，动漫舞台剧是产业的延展和提升，网络动漫是产业的前锋。此外，还有游戏、玩具等周边产品开发。这几个环节是相互依存、互为拉动的关系。美日等国经过几十年的发展，已形成了完整的产业链。我国由于发展晚、认识问题和行政分割等影响，动漫产业链还未形成。
支持原创首先应当支持漫画创作。国际经验显示，漫画是动漫形象的源头和动画成败的试金石。我国却对此不够重视，一项动漫投资显示，95%的资金投向了动画，其他环节资金明显不足。许多专家学者和漫画界一致认为应当重视漫画在动漫产业链中的基础性作用，呼吁尽快解决漫画期刊严重不足的瓶颈问题，为漫画家的成长创造市场环境；加强人才培养中漫画教育的比重，提高从业人员文化艺术素养；加大国家资金对漫画创作和推广的投入，扶持若干个漫画产业龙头企业，夯实原创基础，改变有“动”无“漫”，重“动”轻“漫”的现象。提高电视动画片的制作质量和播出价格；动员著名导演和制作人员加盟，集中优势力量在动画电影的制作和发行上取得突破,提升中国动漫的人气和信心。大力支持网络动漫的发展，拓展产业空间。
要实现这一目标，联席会议制度要发挥整合作用。国务院要求，联席会议在国务院领导下研究拟定扶持我国动漫产业发展的重大政策措施和实施办法，向国务院提出建议；制定动漫产业行业标准和享受有关优惠政策的动漫企业认定标准；制定国家动漫产业基地的布局和规划，订立基地相关标准，负责基地的认定，建立有关评估机制；协调解决推进我国动漫产业发展中的问题；指导、督促、检查各地推动动漫产业发展的各项工作。各成员单位要按照各自职责，主动研究推动动漫产业发展的有关问题，积极参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。要互通信息、互相配合、形成合力，共同推动我国动漫产业发展。
五、科学对待民族与世界的关系，在开放与交流中实现民族文化的主体性。
发展动漫产业要正确处理好原创与进口的关系。标准就是是否有利于我国动漫产业的健康发展，提高原创水平，打造中国形象的动漫品牌。一方面要扶持和倡导动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，扩大其市场份额，提高公众的消费兴趣和欣赏能力。另一方面要积极引进国外的优秀动漫作品，使扶持原创与国际文化交流合作相辅相成。以开放的心态来对待世界各国的优秀动漫产品，有选择地引进一批代表其他国家及其民族的动漫精品来丰富我国的动漫品种、门类。同时加强对引进动漫产品的内容审查，确保其内容积极健康和我国文化产业的安全。要请进来也要走出去，建立健全动漫产业海外服务支撑体系，支持我国动漫企业开拓海外市场，有组织地开展国际人才培训与交流，培育高端创意人才，在国际交流与合作、竞争中实现中华民族文化的主体性。
六、合理解决基地和产业的关系，发挥基地对产业的拉动作用。
目前，国家有关部门依据各自管理职责批准设立了20多个各类与动漫有关的基地，包括园区型和企业型基地。有的初步形成了扶持产业发展的制度和环境，对推动动漫产业发展起到了积极的促进作用。今后还应当继续巩固提高，更加重视机制创新和建设。
对享受新政策的国家动漫产业基地，采取地方自建、国家认定方式，符合条件的联席会议都可以认定，以实绩论英雄。在建设上要优先与高新技术开发区、软件园区和文化产业基地建设相结合，充分利用已有的政策、技术、服务、场所等条件。集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能一体。中央财政资金在基地建设上不应也不可能投入太多，主要用于支持公共技术平台建设。
应当看到，政策扶持的基地只是产业发展一定阶段的产物，在早期需要特殊政策扶持企业快速发展以拉动行业发展，经过一段时间，企业壮大了，行业成熟了，就要打破基地围墙走向市场的海洋平等竞争，基地也就完成了历史使命。所以基地是暂时的，企业才是长久的。要从长远出发正确处理好基地内企业与基地外企业的关系，不能忽视和歧视基地外的企业，要调动各方面的积极性，发挥各自的作用。
七、以重点支持原创产品的创作生产为龙头，发挥财政资金的杠杆作用。
中央财政设立的扶持动漫产业发展专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等关键环节。国家级动漫原创大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的动漫原创产品，增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。发挥国内教育与培训资源优势，把动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。
检验动漫大国和强国的标准是什么？是大量优秀的原创产品的生产和传播。这就是资金使用的重点。因此，在操作过程中要确立以项目拉动创意研发、传播、技术进步和人才培养，从而培育龙头企业，带动产业聚集，推动产学研有机结合的运行机制，充分发挥有限财政资金的政策拉动效应。在5到10年内，重点扶持200个左右各类原创动漫项目，包括各类题材、品种。这些项目可由企业自主申报，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，以及项目预算的编制与评审制度，经专家论证，联席会议审定，可得到财政资金支持其开发和市场推广。在学历人才培养上主要发挥市场作用，中央财政资金适当支持教材开发、师资培训，鼓励和支持企业培养创意团队和骨干力量，组织高端人才的国内外培训和研讨。一句话，就是要让各种力量、各个环节都围绕企业原创这个中心服务，将国家政策的好处落实到原创企业头上，落实到原创产品上。
八、以增强企业市场竞争力为核心，建设有利于公平竞争的交易机制和市场环境。
在动漫产品的创意、研发、加工、交易、传播和延伸产品开发等各个环节间，要建立有利于原创和研发的公平交易机制。在产业链不完整的条件下，动画片播出价格对企业至关重要，必须大力扭转目前不合理的价格机制，制定政策约束垄断交易或不正当交易行为。消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍，鼓励利用中小企业创业投资有关基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。联席会议将举办有关动漫产业投资洽谈活动，为社会资本提供更多的投资咨询，保障投资者权益。加强市场监管，保护知识产权；开展广泛的动漫社会推广工作，通过举办创作比赛、精品巡回展、建立兴趣小组等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，扩大国产动漫产品的影响。开展行业统计和信息服务。为动漫产业发展创造良好的市场环境。
九、以协商协作协调为基础，改进和加强行业协会建设。
要根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，畅通企业和政府之间的沟通渠道。既要充分发挥现有与动漫相关的各类学会的重要作用，也要根据变化了的情况，在联席会议制度框架内，以企业为主体，兼顾学术性和社会性，或调整充实、或改造新建，建设动漫行业协会。原则是优先建设地方协会，以整合行政和产业资源，打破部门分割和行业壁垒，体现广泛的代表性，形成合力，发挥行业协会联系政府、服务企业的作用。
动漫产业是为人们造梦的产业，繁荣发展我国动漫产业是我们共同的梦想。在国家政策的有力推动和市场的驱动下，通过社会各界的共同努力，我们一定能够美梦成真！
（本文主要内容以《我国动漫产业的发展现状与政策走向》为题发表于2006年11月10日《光明日报》）
